黃南自然要建縣，而十二部族就是十二個(gè)鄉(xiāng)，實(shí)際上在黃乃亥，鄉(xiāng)長(zhǎng)和治安隊(duì)都建了起來(lái)，鄉(xiāng)長(zhǎng)便是巴桑。只是鄉(xiāng)長(zhǎng)也好，治安隊(duì)也好，都懵懵懂懂的，暫時(shí)處于學(xué)習(xí)階段，短時(shí)間內(nèi)尚不能對(duì)黃乃亥政務(wù)進(jìn)行管理。鄉(xiāng)公所參議，是蘭州來(lái)的吏員，成了巴桑的老師。