1909年國內(nèi)反清戰(zhàn)爭爆發(fā)，長期受到沙俄威逼利誘的外蒙古王公乘機宣布獨立，自立大蒙古國，本來叛亂集團準(zhǔn)備占領(lǐng)包括唐努烏梁海地區(qū)整個外蒙古地區(qū)，但沙俄卻將唐努烏梁海排除在“大蒙古國”之外，聲稱沙俄在唐努烏梁海地區(qū)有特殊利益，必須對該地區(qū)直接控制，隨后派出警察進行管理。