臨淮城西漢始有臨淮其名，設置臨淮郡，淮陰、射陽縣屬臨淮郡，盱眙為臨淮郡都尉治所。殷商時，境內(nèi)屬徐。西周至春秋末期，因徐都遷入而成為徐國政治中心。西漢以前，曾隸屬徐、吳、越、楚、西楚等諸侯國；東漢,屬臨淮、淮陵、安遠、朱沛等郡；繼屬北徐州、南徐州、東徐州、東楚州等州地。