從隴東府城到前往西北的第一關(guān)卡――－鷓鴣關(guān)足足有兩百里路程，其間要經(jīng)過(guò)三座集鎮(zhèn)，這三座集鎮(zhèn)現(xiàn)在似乎處于一種奇怪的真空狀態(tài)之下，由于擔(dān)心已經(jīng)占領(lǐng)了鷓鴣關(guān)的西北軍襲擊，太平教也索性放棄了對(duì)這一帶的統(tǒng)治權(quán)，既沒(méi)有派駐軍隊(duì)，也沒(méi)有派遣官吏，而西北一方也似乎覺(jué)得派遣官員顯得名不正言不順，也就采取放任自流的態(tài)度，這一帶三個(gè)集鎮(zhèn)的行政管理權(quán)當(dāng)然的就交到了這一帶的一些士紳手中。