龍謙定都北京的第二個(gè)月便組建了海軍司令部，以他老資格的總參謀長(zhǎng)、山東軍司令官方時(shí)俊出任海軍總司令。龍謙為海軍發(fā)展確定了“培養(yǎng)人才、積蓄力量、等待時(shí)機(jī)”十二字方針。確定國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)在陸不在海，至少在十年內(nèi)，國(guó)家不會(huì)為海軍建設(shè)花大錢。