大秦十六道，各道最高長(zhǎng)官是總督，但是總督只能管各道政務(wù)，卻不能直接插手軍務(wù)，而指揮使則只能掌管軍務(wù)，卻不能插手政務(wù)，名義上總督是各州最高長(zhǎng)官，但實(shí)際上只是政務(wù)長(zhǎng)官，所能調(diào)動(dòng)的也只是編制限定在五千人的總督禁衛(wèi)軍，并不能直接對(duì)指揮使和衛(wèi)所軍下達(dá)命令。