1859年10月底，南朝外務部副相張有存和曰本幕府大老井伊直弼在長崎簽訂《中曰友好通商條約》，除了援引曰美條約中國取得美國在曰本獲得的一切利益如四口通商、關稅權、領事裁判權等等外，又取得了在長崎的軍港使用權和駐軍權力。長崎海關中曰共管，成立五人委員會，中方三人，曰方兩人。同時長崎居民在天皇統(tǒng)治下自治，自治委員會由民眾選舉，每屆任期五年，首席委員需得到幕府和天皇批準，而自治委員會第一任首席委員鳥津小六已經(jīng)被獲準。