選擇湯化龍是沒辦法的事。蒙山軍最大的問題是沒有一支足夠的文官隊(duì)伍，在山東推行鄉(xiāng)村自治以來，算是秘密儲(chǔ)備了一批從政的人才。他們都是擁護(hù)蒙山軍、積極推行鄉(xiāng)村自治的骨干分子。龍謙指示陳超為其建立了一份檔案，準(zhǔn)備將來使用。那批人中的大部分其實(shí)并不知道自己已入了龍謙的“人才庫”，陳超曾疑惑此事，認(rèn)為那批人忠誠(chéng)是夠了。但不堪大用。龍謙并未對(duì)陳超細(xì)致解釋自己的想法，他認(rèn)為改變中國(guó)在于改變農(nóng)村，改變農(nóng)村的關(guān)鍵在于基層，即縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。那批人充任縣鄉(xiāng)官員是可以的，有了他們，就可以在蒙山軍取得全國(guó)政權(quán)后使用了。至于高層，比如省級(jí)政府，龍謙反而不在意，他早已想過，一旦反清成功。軍事管制是必須的，軍隊(duì)將主導(dǎo)地方政務(wù)，大將們可以兼任省長(zhǎng)。