日本海軍在完成號稱世界最早的航空母艦“鳳翔號”之后，又陸續(xù)的計劃建造了由戰(zhàn)艦、巡洋戰(zhàn)艦改造而來的航母加賀號與赤城號，并有小型空母龍驤號的建造計劃，因此，在華盛頓海軍軍縮條約的限制下，當時的日本海軍航母保有允許量就只剩下21,000噸。