日本海軍在完成號(hào)稱世界最早的航空母艦“鳳翔號(hào)”之后，又陸續(xù)的計(jì)劃建造了由戰(zhàn)艦、巡洋戰(zhàn)艦改造而來的航母加賀號(hào)與赤城號(hào)，并有小型空母龍?bào)J號(hào)的建造計(jì)劃，因此，在華盛頓海軍軍縮條約的限制下，當(dāng)時(shí)的日本海軍航母保有允許量就只剩下21,000噸。