大秦各道設(shè)有衛(wèi)所軍，名義上的最高軍事長(zhǎng)官乃是指揮使，但就算是指揮使，卻也不能輕易調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，正常情況下，五百人以上的兵力調(diào)動(dòng)便需要有樞密院的調(diào)令，而一道最高長(zhǎng)官總督卻是無權(quán)查收衛(wèi)所軍的軍務(wù)。