市長黃柄全是地方本土勢力的代表，在新阜市的影響力很大。他的親信遍及新阜市各個主要部門。而且市委常委中本土勢力也占了大多數(shù)，市委制定的改革方案，如果觸犯到了地方勢力的利益。不僅在市委常委會上很難通過，即使通過了，推行起來也難上加難，就如廢紙一張。