濟(jì)寧城中除卻知州衙門之外，還有鹽運(yùn)和漕運(yùn)的衙門，而且南北的大商賈都在此處設(shè)置了分店之類的，為了保持山東有這么一個(gè)繁榮的窗口，類似于自由貿(mào)易城市之類的角色，膠州營(yíng)在城內(nèi)除卻山東鹽幫和靈山商行的力量比較強(qiáng)之外，軍隊(duì)和武裝鹽丁都沒(méi)有駐扎，所謂的特區(qū)是也。