上諭特準次相張協、鹽鐵使張晏、戶部左侍郎黃錦年、魯國公梁習等人聯名上奏，在內河漕道疏通之前，暫時以兩淮鹽稅所得之銀來確保從淮口、江口經山東通往津海的糧道疏暢，運糧腳費由津海都漕運司、山東總督府、戶部、鹽鐵司諸衙門匯合核計成本后奏請準以隨時價浮動時人稱為“鹽銀保糧”之奏。