外部原因之一是因為英法強烈禁止日本攻入長江進入中國腹地以挑起與中國的全面戰(zhàn)爭。英法擔心中國做出過激的反應，就此將中國逼入同盟國陣營，青島之戰(zhàn)后這種情緒尤為強烈。內部因素呢，日本并不準備與中國全面開戰(zhàn)，既因財政之困擾，拿不出錢來打一場滅國之戰(zhàn)，也因為沒有把握。更重要的是他們獲知了中國海軍擁有兩個潛艇編隊，擁有20艘以上的進口潛艇，軍令部擔心艦隊的反潛能力不足，如果被中國潛艇擊沉大型軍艦就是笑話了，所以才編組了以護航為目的的第一艦隊和以封鎖為目的的第三艦隊。日本對中國的海上戰(zhàn)略就是封鎖，將中國海軍堵在港口內就行。