自秦始皇混同宇內(nèi)，建立大一統(tǒng)的中央帝國(guó)，中央政斧對(duì)于農(nóng)村的統(tǒng)治從來就很薄弱，更多的依靠鄉(xiāng)村自治，依靠對(duì)象是信奉儒學(xué)的士紳。靠近城市的還好，在遠(yuǎn)離交通線的山區(qū)，政斧的統(tǒng)治力就更為薄弱了。那些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極弱，可以為統(tǒng)治者提供的稅負(fù)也很少，只要太平無事，官府很少過問山區(qū)農(nóng)村的事情。在封建社會(huì)成型后，經(jīng)過歷朝歷代的磨合，中央——省——府——縣四級(jí)體制成為了通行的模式?？h就是封建社會(huì)最基層的統(tǒng)治組織了?？h令們由于交通問題，很少到所屬的鄉(xiāng)村視察。據(jù)根據(jù)地的老年人回憶，費(fèi)縣的縣官老爺只來鄭家莊一次，那也是二十年前的事情了。