羅斯福提出召開開羅會議的初衷乃是為了給太平洋盟軍統(tǒng)一指揮部造勢，他清楚要想太平洋盟軍統(tǒng)一指揮部發(fā)揮作用，斷然離不開中國政府的支持，同時，他又想通過老蔣來挾制學兵軍，所以開始的打算是邀請老蔣與會。但是東南亞的戰(zhàn)局發(fā)展太快，而麥克阿瑟指揮的美澳聯(lián)軍又太不頂事，值江心洲之戰(zhàn)的結(jié)果讓學兵軍名聲大噪，他和丘吉爾商議過后，覺得還是邀請歐陽云與會比較符合英美兩國的遠東利益，這才有了這封邀請電報。