大小鰍爺葛存信、葛存雄兄弟以及葛家是南汝河漁民、船戶的領，也是后來領導南汝河漁民、船戶抗捐的領袖，洪澤浦大小四十余湖也存在多家與葛家性質相當?shù)暮烂駝菁?，平時官府借助他們管理漁民、船戶，向漁民、船戶征稅索捐，也緩解官府與漁戶的矛盾，一旦矛盾激化，有些豪民勢家甘為官府爪牙，有些豪民勢家則同情漁戶，也保不定有些人有別的野心。