因為西北軍團(tuán)的補給基本上靠自力更生和以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)，并不具備發(fā)動大戰(zhàn)役的能力，所以，在四川和陜西等連接內(nèi)蒙的通道被打通之前，統(tǒng)帥部對西北軍團(tuán)并沒有明確的要求。不僅是西北軍團(tuán)，還有閻錫山和傅作義的晉綏軍，*的第八集團(tuán)軍，統(tǒng)帥部對他們也都沒有下達(dá)明確的任務(wù)。統(tǒng)帥部雖然沒有下達(dá)戰(zhàn)斗任務(wù)，但是胡力和江鐵掌考慮到西北軍團(tuán)特殊的身份，都覺得必須做點什么才對得起學(xué)兵軍西北軍團(tuán)這個名字，才不負(fù)總司令之托。兩個人經(jīng)過商量，覺得先遠(yuǎn)東遠(yuǎn)征軍進(jìn)入外蒙古，打通外蒙烏蘭巴托至蘇俄伊爾庫茨克之間的交通線戰(zhàn)略意義十分重大，也可以最大限度發(fā)揮他們的作用，便決定按此行事。