事實上，自青島之戰(zhàn)爆發(fā)，山東所有的擁有外國國籍者都受到了嚴密的監(jiān)視，中央軍區(qū)為“和平堡壘”大演習(xí)劃定的軍事管制令并未取消，各種保密防諜措施更為嚴格了。山東全省，包括遠離青島的各縣市居民都進行了一輪嚴格的身份甄別，限期離境、限制活動范圍等臨時管制措施讓地方議會深為不滿。為此，國會舉行了專題會議，出臺了山東戰(zhàn)時管制條例，算是從法理上為軍隊和政府的戰(zhàn)爭行為開了綠燈。