參議一職是宣撫使司高級文官，列正五品。地方受禍，宣撫使司派員宣慰安撫地方，臨時節(jié)制地方軍政大權(quán)，也不算什么特例。說是臨時，這時間到底有多長，則是受郡司控制。即使將來吏部正式委派知縣、縣丞等正印官，宣慰安撫特使要不要撤消，還是由郡司自行把握，這也是地方爭權(quán)較為常用的一種手段。