但詹姆斯提出的擔(dān)心也是存在的，放任煙草這個利潤空間巨大的行自行發(fā)展，也有可能導(dǎo)致一種無序狀態(tài)的出現(xiàn)，將其約束到一個合理的范圍內(nèi)也是必須的，所以經(jīng)過幾方磋商，西北最終在接受了詹姆斯和楊正彬二人合理的因素后，決定采行蕭唐的建議，在北呂宋暫不采取煙草專賣，但時間限定為一年，一年后，如果北呂宋兩府覺得條件成熟可以實施煙草專賣，則報請西北行政署同意后再行實施，而西北其他地區(qū)則從六月開始實施煙草專賣，需要經(jīng)營煙草買賣的商人必須取得煙草專賣特許權(quán)，當(dāng)然這必需繳納相當(dāng)數(shù)額的特許費，同時采取扶持政策鼓勵北呂宋煙草向西北以外的地區(qū)和國家出口。