鑒于外蒙惡化的形勢，龍謙決定先整編北方軍，任命范德平為北方軍區(qū)副司令兼參謀長，抽調(diào)北方軍第九、第十兩師軍官充實第五、第二十一兩師。以及馮國璋第十二師。迅速招兵以充實部隊，特別是將北方軍唯一的一個甲種師第九師充實起來。其余軍區(qū)的部隊，按照西北、西南、衛(wèi)戍、南方、中央的順序逐步充實完善。