國朝的制度設計，完全由開國皇帝朱元璋的心意決定。比如收稅，他認為貪官污吏會借機魚肉鄉(xiāng)里，讓百姓不堪其苦，便想出了以‘良民治良民’的方法，按照賦稅水平，將一個縣化為若干糧區(qū)，以其中田產最多、名聲最好的富戶為糧長，全權負責稅糧收解。