雄心勃勃投入官制改革的袁世凱大刀闊斧，很快就拿出了具體的方案：撤銷軍機(jī)處，吏部，禮部，翰林院，都察院，宗人府；合并工部和商部為農(nóng)工商部；改戶部為度支部，刑部為法部；分兵部為陸軍部和海軍部；增設(shè)資政院、審計(jì)院、交通部、留學(xué)部。同時(shí)設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，設(shè)總理大臣一人，推薦奕劻出任，左右副總理大臣各一人，自己居其一。