但這個政策在一開始出籠時就充滿了爭議，即使在圣教上層也引發(fā)了許多矛盾，再加之這個籠統(tǒng)的政策也在具體實施上有著相當大的模糊性，不同地方在對政策的理解上都有著許多各自不同的理解，在操作上更是五花八門，不過總的來說，還是基本上按照當初預定的方向運作。