5月底，在中國(guó)的策動(dòng)下，愛(ài)國(guó)者聯(lián)盟主要首腦齊聚辛比爾斯克以南的薩馬拉召開(kāi)了愛(ài)國(guó)者聯(lián)盟代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)激烈的“討價(jià)還價(jià)”，終于就國(guó)體、首都、最高執(zhí)政者等問(wèn)題達(dá)成了一致。鄧尼金放棄了原先一直堅(jiān)持的尼古拉二世復(fù)位要求，轉(zhuǎn)而贊同建立成立君主立憲國(guó)體，國(guó)名確定為大俄羅斯國(guó)，尊尼古拉二世為大俄羅斯皇帝，這是各方妥協(xié)的結(jié)果。會(huì)議草草擬定了臨時(shí)憲法，由就任大俄羅斯國(guó)皇帝的尼古拉二世委任高爾察克為政府總理兼武裝部隊(duì)最高司令官，鄧尼金為南俄特別行政區(qū)最高執(zhí)政兼南方軍司令官，在彼得堡十月事變中被趕下臺(tái)跑到了加拿大的克倫斯基也被缺席委任為副總理兼司法部長(zhǎng)，以換取西方主要國(guó)家的支持。