《秦土協(xié)定》、《何梅協(xié)定》之后，察東和冀東名義上屬于非軍事區(qū)，但是實際上卻另有文章。察東、冀東名義上的最高長官雖然是殷汝耕，但實際上卻分為兩大陣營。其中，以殷汝耕為首的親日分子組成了一個偽政府；而以張慶余、張硯田為首的“云黨”則組成了一個親學(xué)兵軍的地方政府。