漢代的三級(jí)區(qū)劃制度之所以到了后期會(huì)造成軍閥割據(jù)，就是在漢靈帝末年因?yàn)樽谡齽⒀傻囊粋€(gè)居心不良的謀劃而造成的，那就是恢復(fù)州牧制度。給予州牧軍政全權(quán)，用以殲滅各地黃巾軍和其余的造反軍隊(duì)，穩(wěn)定皇朝統(tǒng)治，漢靈帝不知道這是劉焉的居心不良，答應(yīng)了，還封了劉焉一個(gè)益州牧，劉焉跑到蜀地做起了土皇帝，殺了朝廷任命的漢中太守。自保去了，天下之勢(shì)就此變更。