袁世凱指使自己的老朋友徐世昌上書朝廷，指出保衛(wèi)我大清龍興之地，非得足食強(qiáng)兵不可。而施行新政是唯一的途徑。久歷官場(chǎng)的徐世昌當(dāng)然沒忘借機(jī)大拍了一氣慈禧的馬屁，將皇太后主導(dǎo)的新政成績(jī)大大地夸贊了一番。徐世昌列舉了關(guān)內(nèi)辦新政的成績(jī)，認(rèn)為東北土地肥沃，物產(chǎn)豐饒，只要用心去做，一定可以做出成績(jī)來。所以，徐世昌提出了在關(guān)外實(shí)施新政的一攬子計(jì)劃，儼然以主政關(guān)外的面貌出現(xiàn)。