因為自從新朝定鼎天下之后，每年到了冬天和災(zāi)荒時期，大量的糧食就會被朝廷從南方通過海運運到了北方的各個港口，然后被各地的駐軍發(fā)散到了各地的饑民手中，同時，因為有不少前朝犯官的產(chǎn)業(yè)被查封，所以各地也多了不少可以照料流民、讓他們免于饑寒的地方。