宣傳局的使命在于組建國(guó)會(huì)并確定國(guó)家的政體結(jié)構(gòu)。作為宣傳局的正副局長(zhǎng)，洪粵誠(chéng)和宋教仁在國(guó)會(huì)的組成及運(yùn)作方式上存在爭(zhēng)議，在確定政體上更是分歧巨大，無(wú)法統(tǒng)一。另外，按照龍謙的設(shè)想由各大軍區(qū)按照給定的名額推薦首屆國(guó)會(huì)議員也存在方式和名額上的巨大分歧?；蛟S是洪粵誠(chéng)資望不足，或許是宋教仁固執(zhí)己見，反正宣傳局是軍委會(huì)五局中最為混亂的一個(gè)局。比起同樣由原先的敵對(duì)勢(shì)力代表充任正副職的政務(wù)局差的遠(yuǎn)（袁世凱極為聰明地選擇了拒不出山段祺瑞暫時(shí)性地?fù)?dān)任了政務(wù)局副局長(zhǎng)但從不堅(jiān)持任何不同于方聲遠(yuǎn)的意見）。