仁和五年五月初九，帝下詔，令工部對鋼煤聯(lián)合體系加大投入力度，以進一步推進工業(yè)革命之腳步，工部上下聞令而動，于八月初八提出了鋼煤聯(lián)合體系之發(fā)展計劃，分十年建成六家大型鋼鐵企業(yè)，并對山西等各處煤礦資源豐富的省份加大開發(fā)力度，擬以公私合營之體例，投建大型礦業(yè)公司十五家，并擬在川中、東北等鐵礦資源豐富地區(qū)投產(chǎn)十家大型礦業(yè)公司，依舊以公私合營為主要經(jīng)營手段，帝允之。