鑒于天災(zāi)人禍，朱慈烺對北方諸省的政策仍舊是糧、幣雙向扶持。對于失地破產(chǎn)的農(nóng)民，吸入各種官辦、民辦法人組織，通過出賣勞動力而獲得報酬。對于掙扎在溫飽線上的自耕農(nóng)，則給予口糧補助。對于達到了納稅資格，但缺乏納稅能力的小地主，則還要輔以技術(shù)補助。