雖說南方土地產(chǎn)糧的潛力，能夠承受上億甚至更多的人丁消耗，但是這些土地，用四五千萬人就勉強(qiáng)耕種；江淮地區(qū)工礦及運(yùn)輸業(yè)一直在迅猛的發(fā)生，但到啟元二十年，國內(nèi)工礦及運(yùn)輸業(yè)容納的勞動力也就一千萬稍多一些而已——單純從勞動力而言，雖說土地能夠承載，還是在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了大量的剩余人口。