做為連接華北跟東北的交通要道，承德這個(gè)熱河的首府，其重要性比張家口一點(diǎn)都不差。而在民兵縱隊(duì)拿下張家口，并且綏遠(yuǎn)的包頭也處于三十五軍的包圍之中時(shí)，一直活躍在遷安地區(qū)的民兵縱隊(duì)東北軍分區(qū)主力部隊(duì)，突然秘密集結(jié)于承德城外，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)收復(fù)承德的戰(zhàn)役。