1884年5月，按照皇太子堯洵提議，在俄國(guó)占領(lǐng)區(qū)，開始派發(fā)“良民證”系統(tǒng)，良民證上之照片費(fèi)用，需俄國(guó)居民自理，許多東俄官員自不免趁機(jī)斂財(cái)，俄人怨聲載道，但仇恨中國(guó)者你便是怎么懷柔也感化不了他們，良民證系統(tǒng)對(duì)于占領(lǐng)區(qū)的安全起到的促進(jìn)作用自不必，也奠定了中**部對(duì)俄國(guó)占領(lǐng)區(qū)強(qiáng)硬統(tǒng)治政策的基調(diào)。