龍謙直接指導(dǎo)了航空工業(yè)的布局和建設(shè)步驟。至1910年春，航空局已擁有技術(shù)人員、技師二百余人，選定更為安全的西安為制造基地，開始籌建十幾個專業(yè)分廠。航空局內(nèi)部成立了四個方向不同的研究所，代號501~504所。分別展開了不同用途飛機(jī)（含發(fā)動機(jī)）的設(shè)計研究，并且完成了三款設(shè)計性能超越華美飛機(jī)公司原型機(jī)的飛機(jī)設(shè)計工作。