秦國初立，百廢俱興，國庫虛弱，需要花銀子的地方卻是多如牛毛，在帝國根基未穩(wěn)的狀況下，自然不可能削減軍隊，帝國一直都是保持著龐大的軍力，除了駐守在帝國各道的衛(wèi)所軍，遼東軍和西北軍兩大軍團(tuán)每年所耗的軍費(fèi)便不是小數(shù)目，要支撐這樣龐大的軍隊，帝國的財政便已經(jīng)是捉襟見肘，自然不可能有多余的銀子來組建水軍。