就好比大秦出兵五十萬蕩平南方，準(zhǔn)備移民百萬充實(shí)南方，伴隨著移民的進(jìn)入定居而逐步設(shè)立地方政權(quán)；確立實(shí)際上的統(tǒng)治而不是在一大片區(qū)域建設(shè)一個城池然后就可以把好大一塊土地劃進(jìn)該城市范圍內(nèi)，變成一個縣一個郡，就可以統(tǒng)治了，那是不科學(xué)的，基層的政權(quán)，要設(shè)立到村莊里面，要把縣底下的鄉(xiāng)、里二級管理的妥妥當(dāng)當(dāng)才可以。