為了保證市場的通暢及統(tǒng)一市場的形成，林縛確定江寧為國內(nèi)貿(mào)易之中心，使崇州、明州及晉安等城，成為對外貿(mào)易之重心，又使諸郡宣撫使司所在，為地區(qū)貿(mào)易之中心，皆設(shè)樞密院直轄的商事部門。