這個指示就難住了外交局，連最近終于就任外交局顧問，原民國內閣成員伍廷芳在與唐紹儀就外交問題的交流時也表示，實現(xiàn)總統(tǒng)的愿望很難——列強內部雖然矛盾重重，但在中國問題上，他們往往采取一致的步驟，以逼迫中國政府就范，以保證他們的在華利益。