1916年3月上旬召開(kāi)的國(guó)防會(huì)議關(guān)于空軍的建設(shè)編組問(wèn)題就是在這種情況下展開(kāi)的。首先由商鳳春空軍上將介紹了已經(jīng)核實(shí)的各國(guó)航空兵的發(fā)展情況，在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)。航空兵的規(guī)模已經(jīng)很可觀了，德法英三國(guó)參戰(zhàn)飛機(jī)總數(shù)超過(guò)了1500架，在戰(zhàn)役中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。