在天子居城之中，天子無法直接控制治安，這未免有太多的隱患，其實這樣的局面，已經(jīng)持續(xù)了很久，吏部任免五品以下京官又不是今日方有，順天府尹也大多是六部九卿推舉而出，皇帝對宮外衙門控制力一直是在下降，有明一帶，這也是個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，沒奈何，只能是重用內(nèi)臣宦官，扶植內(nèi)廷衙門，去和外朝爭斗。