先說政治。東北因為地地理和政治的特殊姓，與關(guān)內(nèi)的治理有著很大的不同。不設(shè)督撫而是靠奉天、吉林、黑龍江三將軍管理的。文治不修也就罷了，武備松弛到難以忍受的程度。東北地處國防一線，滿清所謂的國防武力，別說對付入侵的俄軍，便是滿地的胡子也沒什么好辦法了。這種情況下，提出在東北改革祖制，設(shè)立督撫的呼聲曰高，其出發(fā)點是先理民政，后辦軍事。將東北的財賦打理順當(dāng)了，整頓武備就有了條件。