編組以戶為單位，設(shè)戶長。十戶為甲，設(shè)甲長，十甲為保，設(shè)保長，都是以原來民戶有名望的人擔(dān)任，這是沒辦法的。設(shè)保甲后，以聯(lián)保連坐，一家通賊，九家舉發(fā)，若不舉發(fā)。十家連帶坐罪。這樣可以有效地清除隱藏在人群中的各樣奸細(xì)。